近日，广东省自然资源厅官微【全域土地综合整治】专栏报道珠海市金湾区全域土地综合整治经验。从推进耕地集中整治恢复形成“万亩”耕地集聚区，到创造性建立跨镇域耕地指标流转机制，再到探索耕地总量平衡指标跨区域流转及市级生态补偿机制项目试点，金湾区通过多元化途径，有效促进耕地保护生态产品价值的高效转化，在打造生态产品价值实现的示范区路上一步步走深走实。
国地科技作为主要技术支撑单位，全力助推珠海金湾全域土地综合整治工作开展实施。以下为报道全文。
为认真贯彻落实省委“1310”具体部署和省、市、区实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的战略决策，破解辖区内部分地区存在的空间布局无序化、耕地碎片化、土地利用低效化、生态功能退化等“四化”问题和区域发展不平衡问题，珠海市金湾区围绕“良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美”的总目标，积极推进全域土地综合整治工作。
其中，为绘就“良田连片”美好画卷，金湾区大力推进耕地集中整治区建设，创造性建立跨镇域耕地指标流转机制，探索耕地总量平衡指标跨区域流转及生态补偿机制项目试点，构建“绿水青山”向“金山银山”畅通转化的制度体系，打造生态产品价值实现的示范区。
为破解耕地碎片化问题，落实耕地保护，守牢耕地红线，金湾区自2022年起连年开展集中连片恢复耕地工作。金湾区的耕地恢复在综合考虑恢复潜力、实施成本、农民意愿以及后期集中管护、种植效益等因素后，均在平沙镇选址实施。
采取“镇企村联动+复种养一体化”模式，优先选择现状农作物种植效益不高、群众恢复意愿较强的地块实施，将新恢复的集中连片耕地重新发包给专业种植大户和农业公司种植经营，同步改善耕地恢复后的水利灌溉田间道路等配套设施建设。将零散的耕地和周边农用地进行“缝合”，形成集中连片、适宜机械化耕作的优质耕地，实现“小田”变“大田”，目前已累计完成约7200亩新增耕地恢复，并与周边现状耕地及1600余亩的垦造水田实现集中连片，整体规模已达万亩，是珠海市乃至珠三角地区少有的“万亩方”耕地集聚区。
同时，为进一步巩固和扩大耕地恢复成果，从根本上解决农业生产用水短缺的问题，投入近7000万元启动引淡工程。随着土壤改良技术的持续优化，盐碱地的肥力将得到进一步提升，加之优良品种的选育、现代化农业机械的广泛应用以及先进农业技术和科学管理方法的深度融合，预计该区域的稻谷亩产量将逐年稳步攀升，为当地农业增效、农民增收注入强劲动力，为建设“粤港澳大湾区第一田”奠定良好基础。
金湾区在大规模连片耕地恢复1.0版本“万亩方”耕地集聚区基础上，全面推进农业产业化，分类施策推进农业基地建设，创新应用机械化育秧技术、新建智慧排灌、轮作套种等农业基础设施，创建监测预警、自动防控、高效节水的现代智慧农业示范区，打造2.0版本的平沙镇“万亩方”连片种植示范区项目。项目预计总投资约2亿元，总建设规模约1.4万亩，包含生态水稻基地、优质蔬菜基地、精品莲藕基地、高端水果基地四个片区，规模化种植水稻蔬菜、莲藕、蓝莓等有机农作物，为大湾区提升安全健康农产品，优化农业产业结构，共绘生态美丽田园、全民共富的美好农业新蓝图探索提供可复制经验。
探索建立跨镇域耕地指标流转交易机制
推动生态产品价值高效转化
为深入贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，坚守生态保护红线和耕地保护红线，金湾区创造性提出对区、镇组织实施的耕地恢复形成的耕地流入指标，在落实耕地“进出平衡”时按照“谁使用、谁补偿，先补偿、后使用”的原则，探索建立耕地保护跨镇域经济补偿机制，并印发《金湾区（开发区）耕地“进出平衡”指标跨镇有偿使用方案》（简称《方案》），旨在充分调动区属各镇落实耕地“进出平衡”的积极性，保障区域发展公平，大力倡导耕地保护，使耕地恢复实现生态价值转换。
一是指标确认。根据《方案》，耕地“进出平衡”指标以年度国土变更调查成果认定的耕地流入流出为基础，完成耕地保护目标任务并实现年度耕地净流入的结余耕地指标，不包括永久基本农田补划及补充耕地指标。二是指标价格。综合考虑区内各镇耕地恢复实施成本及后期管护投入等因素，确定区内耕地“进出平衡”指标有偿使用价格为每亩10万元，采取一次性买断方式实施。三是指标使用。由区级自然资源部门出具各镇年度耕地“进出平衡”指标认定表，各镇向区级财政部门缴纳有偿使用费用，区级财政部门统一进行指标费用调剂拨付。
深化拓宽耕地恢复经营开发机制
打造生态产品价值实现示范区
一是努力打造耕地恢复３.0版本。在2.0版本的“万亩方”耕地恢复连片种植示范项目基础上，进一步探索从单一的农用地整理转向农文旅结合，实现一二三产融合发展的新路经。加强与海泉湾、文创园、索卡体育文旅综合产业基地、平塘河“一河两岸”等农文旅项目联动，扩大本地优质特色农产品对重点文旅项目的供应支持，通过持续强化区域农文旅项目融合发展，推动耕地恢复自身生态价值的延伸转化。
二是积极参与市级生态补偿机制试点。目前，市自然资源局研究起草了《珠海市耕地总量平衡指标跨区域流转及生态补偿机制项目试点实施方案（征求意见稿）》，计划以金湾区、高新区为试点，探索建立市财政纵向补偿、地区间横向补偿的耕地生态补偿机制。试点期间，金湾区作为耕地总量平衡指标出让方，在打造“良田连片”的同时，可将形成的耕地指标以10万/亩的价格上缴市级财政，获得经济补偿，实现金湾区耕地保护在更大范围的生态价值转化和提升。
三是不断完善配套政策体系。一方面，从恢复实施、奖补激励、引入社会资本、落实种植管护等方面完善耕地恢复政策体系，实现耕地恢复的全链条良性循环。另一方面，按照“谁保护、谁受益”的原则，不断完善耕地恢复生态价值转换的配套政策，在《金湾区（开发区）耕地“进出平衡”指标跨镇有偿使用方案》基础上，进一步探索建立“耕地总量平衡指标池”“耕地指标购买价”与经营性建设用地指标出让价挂钩等制度机制，实现“绿水青山就是金山银山”的生态价值的转换。
结合全域土地综合整治，从推进耕地集中整治恢复形成“万亩”耕地集聚区，到创造性建立跨镇域耕地指标流转机制，再到探索耕地总量平衡指标跨区域流转及市级生态补偿机制项目试点，金湾区通过多元化途径，有效促进耕地保护生态产品价值的高效转化，在打造生态产品价值实现的示范区路上一步步走深走实。
注：内容来源于广东自然资源，原文部分有改动。
原标题：全域土地综合整治㉒ | 珠海金湾：“全域土地综合整治+”恢复耕地， 打造生态产品价值实现示范区
